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Svolta a Roma la Conferenza Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile

Si è svolta il 21 giugno 2022, dalle 9.30 alle 16.30, la Conferenza Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile, ultima tappa del processo di revisione triennale della Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile (SNSvS).

I temi trattati nell’evento

Nel corso del Convegno è stata esplorata la Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile (SNSvS), evidenziando quali sono stati i passaggi utili alla stesura definitiva, e realizzate riflessioni in merito alle nuove forme di collaborazione da mettere in campo per la sua attuazione.

Il Forum Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile ha provveduto all’organizzazione dell’Evento, che supporta l’attuazione della Strategia fin dal suo esordio e che rappresenta circa 200 organizzazioni della società civile e degli attori non statali

La Conferenza, organizzata nell’ambito del Progetto CReIAMO PA, è stata organizzata in tre sessioni distinte:

  • presentazione e confronto su metodo di lavoro e contenuti della SNSvS22, nonché sul processo di preparazione della Voluntary National Review (VNR) che sarà presentata all’ONU nel prossimo mese di luglio;
  • focus sul “sistema di attuazione della SNSvS”, nell’ambito della quale sono stati discussi i principali ambiti di attuazione della SNSvS: la coerenza delle politiche per lo sviluppo sostenibile; la territorializzazione della Strategia; i nuovi modelli di partecipazione; il ruolo dei Vettori di sostenibilità nell’attuazione della SNSvS;
  • la “Cultura per la sostenibilità”, per favorire l’incontro tra gli attori maggiormente coinvolti sul tema “Educazione e giovani”, con un focus specifico dedicato alla centralità delle nuove generazioni. 

In particolare, il tema della Coerenza delle Politiche per lo Sviluppo Sostenibile (PCSD) è stato oggetto di un workshop dedicato, organizzato da OCSE in collaborazione con la Direzione Economia Circolare del MiTE.

L’evento si è tenuto in modalità virtuale il 17 giugno dalle ore 9.30 alle ore 13.00 e ha avuto l’obiettivo di presentare il Programma Nazionale per la PCSD quale esito del Progetto “Policy coherence for Sustainable Development: mainstreaming the SDGs into the Italian Decision-making”, finanziato dalla Commissione Europea nell’ambito dello Structural Reform Support Programme 2017-2020, che ha visto il MiTE collaborare con la DG Reform, con il supporto scientifico dell’OCSE.

Il Programma, che costituirà un allegato alla SNSvS rappresentandone uno strumento di attuazione fondamentale, ricomprende azioni e obiettivi per facilitare l’interazione tra amministrazioni centrali, tra queste e i territori e con la società civile e gli altri attori non statali. Esso intende promuovere la formulazione e il monitoraggio integrato delle politiche pubbliche, proponendo la coerenza quale metodo concreto di lavoro e di interazione.

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ANAC: rilasciato il vademecum per le in-house

L’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) e il Consiglio Nazionale del Notariato hanno redatto il ‘Vademecum per le società in house nel nuovo Codice degli appalti e nel Testo unico delle società pubbliche’. La finalità è quella di supportare i notai nella predisposizione degli statuti o di altri atti che disciplinano le società in house.

Il contenuto del protocollo di intesa

Esso nasce in seguito ad un protocollo stipulato tra le parti. Il Vademecum è frutto, tra l’altro, delle seguenti premesse, iscritte proprio all’interno di questo:

  • l’istituzione di ANAC è finalizzata, tra le altre cose, a garantire adeguati livelli di pubblicità e trasparenza nei contratti pubblici, l’elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house;
  • il Consiglio dell’ANAC[1] ha approvato le Linee Guida n. 7 per l’iscrizione nell’Elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house (il suddetto elenco[2] è divenuto operativo a partire dal 15 gennaio 2018, ed in seguito all’operatività dell’elenco sono pervenute, da parte delle amministrazioni interessate, numerose richieste di iscrizione e che dalle istruttorie condotte dall’ANAC risultano spesso carenze relativamente agli elementi caratterizzanti le società in house).

Il Vademecum

Il documento, si legge in premessa, viene predisposto per coadiuvare gli operatori del settore sulle molteplici

soluzioni e possibili opzioni e/o clausole statutarie che si possono considerare in sede di redazione degli statuti delle società in house providing. Sono qui delineate le linee operative per l’esercizio del controllo analogo da parte delle amministrazioni aggiudicatrici ed alcuni spunti di riflessione per la coordinazione delle proprie società in house alle quali si partecipa assieme ad altre amministrazioni aggiudicatrici per la gestione comune dei servizi pubblici.

Tra le informazioni presenti nel Vademecum sono evidenziati i requisiti tipici delle società in house, tra i quali le clausole sulla percentuale di fatturato derivante dallo svolgimento dei compiti a esse affidati dall’ente pubblico o dagli enti pubblici soci.


Altro requisito fondamentale riguarda il capitale pubblico dell’organismo affidatario in house che non potrà mai essere inferiore al 100% del capitale sociale per tutta la durata della Società.

Nel vademecum sono indicate anche le linee operative per l’esercizio del ‘controllo analogo’ esercitato sui propri servizi da parte delle amministrazioni aggiudicatrici.

Tra le ipotesi di controllo analogo:

  • il controllo sugli statuti, sul piano industriale, di sviluppo, di investimenti, sul piano occupazionale, sul budget economico e finanziario;
  • il controllo orientato ad indirizzare l’attività della società in house verso il perseguimento dell’interesse pubblico;
  • il controllo sulla gestione e sui risultati intermedi;
  • l’esercizio di poteri ispettivi che comportano una diretta attività di vigilanza e controllo presso la sede e nei confronti dell’organo amministrativo della società in house.

[1] Mediante con Delibera n. 951/2017.

[2] Previsto dal codice dei contratti pubblici (ex art. 192 del d.lgs. 50/2016).

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SNPA: rilasciate le linee guida per monitoraggio delle emissioni in atmosfera

Il Sistema Nazionale di Protezione Ambientale (SNPA) interviene nuovamente sul tema del controllo delle emissioni in atmosfera. Nell’occasione definisce le Linee guida per l’esecuzione delle attività di controllo in continuo delle emissioni in atmosfera rilasciate dalle attività produttive maggiormente impattanti.

Il perimetro oggettivo

Le Linee[1], rilasciate con Delibera n. 170 del 25 maggio 2022 del Consiglio SNPA, definiscono quali debbano essere i criteri attraverso i quali l’Autorità sanitaria può effettuare il controllo, e le modalità per il monitoraggio delle emissioni da parte dei gestori degli impianti.

La necessità di adottare modalità operative omogenee, a livello nazionale, per l’esecuzione delle suddette rappresenta la motivazione fondamentale alla base del provvedimento, e lo scopo è quello di consentirne l’utilizzo nell’ambito dei provvedimenti autorizzativi da parte delle Autorità competenti che rilasciano l’autorizzazione integrata ambientale (AIA).

Sebbene approvato, al momento in cui si scrive, ancora non è stato reso pubblico l’allegato tecnico alla citata delibera recante il vero e proprio contenuto delle Linee guida.

Che cos’è l’AIA

L’AIA:

  • attiene talune installazioni in cui sono svolte attività considerate come in grado di generare inquinamento, puntualmente indicate dal Legislatore all’interno del Testo Unico Ambientale;
  • viene svolta al fine di perseguire determinati obiettivi, con riferimento alla finalità di prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento originato dalla svolgimento di suddette attività: nello specifico, con la procedura autorizzativa, viene prescritta l’applicazione di misure intese a evitare, ove possibile, o a ridurre, le emissioni nell’aria, nell’acqua e nel suolo, comprese le misure relative ai rifiuti, al fine di conseguire un livello elevato di protezione dell’Ambiente salve le disposizioni sulla VIA (art. 5, c. 1, lett. o-bis) del TUA);
  • viene definita come il provvedimento che autorizza l’esercizio di certa installazione o di parte di essa, a determinate condizioni, che devono garantire la sua conformità ai requisiti fissati dalla normativa ai fini dell’individuazione delle soluzioni più idonee al perseguimento degli obiettivi appena indicati; un’autorizzazione integrata ambientale può valere per una o più installazioni o parti di esse che siano localizzate sullo stesso sito e condotte dal medesimo Gestore; nel caso in cui diverse parti di una installazione siano gestite da gestori differenti, le relative autorizzazioni integrate ambientali sono opportunamente coordinate a livello istruttorio.

I prossimi passaggi

Le “Linee Guida – Proposta prescrizioni/condizioni sui sistemi di monitoraggio in continuo delle emissioni in atmosfera a supporto dei procedimenti autorizzativi Aia” sono state licenziate in via definitiva con deliberazione del Consiglio nazionale Snpa n. 170 del 25 maggio 2022.

Il documento, che prende spunto dall’allegato VI alla Parte V del Dlgs 152/2006 recante i criteri per i controlli da parte dell’Autorità e per il monitoraggio delle emissioni da parte dei gestori degli impianti, adotta modalità operative omogenee, a livello nazionale, per l’esecuzione delle attività in questione attraverso una serie di prescrizioni autorizzative e condizioni di monitoraggio da considerare nell’ambito dei procedimenti autorizzativi.

Alla data del 7 giugno 2022 non risulta tuttavia essere disponibile al pubblico l’allegato tecnico alla citata delibera recante il vero e proprio contenuto delle Linee.


[1] Rappresentano manuali tecnici specialistici che contengono specifiche raccomandazioni su temi prioritari, legati alla gestione dell’ambiente.

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“Organizzazione Aziendale, Circolare e sostenibile” : negli shop on line in vendita il nuovo volume della collana “L’economia Circolare dispiegata”

È on line il terzo volume della nuova collana dal titolo “L’Economia circolare dispiegata”, dal titolo “Organizzazione Aziendale – Circolare e sostenibile”. Il volume è dedicato a chi intende approcciare ai fondamenti dell’economia in generale e dell’economia ambientale in particolare; a quelli dell’economia aziendale ed ai concetti basilari dell’organizzazione aziendale, al marketing e alle principali forme di gestione di un Azienda, in un’ottica di sostenibilità ambientale.

L’economia circolare dispiegata

“Organizzazione Aziendale, Circolare e sostenibile” costituisce il terzo volume della nuova collana dal titolo “L’Economia circolare dispiegata”, di cui verrà successivamente illustrato il contenuto (vedi il successivo paragrafo “Presentazione”), non prima di aver compreso il significato attribuito al termine “Economia Circolare”, il visibile filo rosso che lega assieme le diverse monografie che la compongono.

Ciascuna di esse è stata sviluppata con l’obiettivo di evidenziare i principi cui dovrebbero essere ispirati i comportamenti di Cittadini, Imprese, e Pubbliche Amministrazioni chiamati ad implementarli, i quali possono rendere, se correttamente attuati, “circolare” il nostro sistema economico.

L’economia circolare consiste in un innovativo modello di produzione e consumo, concepito in modo tale da assicurare la condivisione, il prestito, il riutilizzo, la riparazione, il ricondizionamento ed il riciclo dei materiali e prodotti esistenti, affinché essi abbiano un ciclo di vita più lungo possibile.

Protraendo in tal modo l’esistenza di prodotti e servizi, dal cui utilizzo possono originare scarti, ne deriva, in modo correlato, la riduzione dei rifiuti prodotti nel tempo.

Salito in cima alle priorità assunte dalla Comunità Europea (CE) di recente, la sua finalità principale appare quella di consentire il maggiore recupero del rifiuto, una volta divenuto tale al termine della sua vita utile, laddove ciò sia possibile sotto il profilo tecnico e/o economico (ovvero quello dei singoli materiali di cui si compone), con lo scopo di reintrodurli nuovamente nel ciclo economico, generando evidenti ricadute positive in termini di risorse naturali a disposizione per il genere umano e preservazione dell’Ambiente in generale.

Così facendo, viene costantemente generato valore, tramite il riutilizzo, all’interno dei cicli di produzione, di quanto residua dagli stessi rifiuti ed è nuovamente utilizzabile come materia prima seconda dopo aver cessato la qualità di rifiuto (End of Waste, EoW), oppure in altro modo (ad esempio, come energia).

Se è vero che un modello circolare appare come opzione assolutamente da prediligere in termini assoluti, per quanto sopra motivato, perché solo negli ultimi anni è divenuta urgente la necessità di implementarlo?

La motivazione è presto spiegata: fino a pochi anni fa, il genere umano viveva nella illusione che le materie prime utilizzate per la realizzazione delle proprie attività fossero disponibili in quantità illimitate.

Di conseguenza, le risorse ambientali presenti sul nostro pianeta venivano sfruttate in maniera indiscriminata, senza prevedere un costruttivo riutilizzo degli scarti dei processi di produzione di beni e servizi che ne contemplavano il loro impiego.

Ne scaturiva l’applicazione un modello di tipo “lineare”, fondato, al contrario, sullo schema “estrarre, produrre, utilizzare e gettare”, ad oggi impraticabile, in quanto basato sulla elevata disponibilità dei materiali e dell’energia, facilmente reperibili, e a basso prezzo.

Il fallimento del modello lineare ed il ricorso alla sua naturale alternativa, quello circolare, risiede fondamentalmente nella volontà umana di realizzare uno sviluppo economico senza limiti e nell’incoscienza che, in taluni casi, una volta superati, non è più possibile tornare indietro.

Tale atteggiamento comporta, nei fatti, una crescente domanda di materie prime vergini, ovvero un progressivo esaurimento delle risorse a nostra disposizione, molte delle quali divenute oggi indispensabili per il funzionamento dell’economia, la cui necessità, oltre la soglia utile alla loro rigenerazione, non rappresenta l’unica spiegazione alla loro progressiva indisponibilità.

In altre parole, oltre al desiderio di aumentare il proprio benessere individuale, sopra la soglia della semplice sopravvivenza, anche il solo incremento demografico, ovvero la crescita della popolazione a livello planetario, ha indotto una maggiore richiesta di tali risorse finite.

Questo rende chiaro perché la linearità, nell’utilizzazione di questi fattori di produzione, non sia più perseguibile; sul piano macroeconomico, purtroppo, si denota che, il soddisfacimento di tale bisogno, crea una dipendenza da altri Paesi, da cui non è esente anche l’Italia, così come avviene per altri Stati membri della Comunità Europea.

Un ulteriore, sgradevole, conseguenza di tale stile, attiene all’impatto negativo sul clima che l’uso di un modello lineare determina; infatti, conducendo processi di estrazione e utilizzo delle materie prime senza criterio, viene originato un grave impatto sull’equilibrio ambientale raggiunto faticosamente, aumentando contemporaneamente il consumo di energia e le emissioni di anidride carbonica (CO2), ed in generale di gas “climalteranti”.

Vale la pena sottolineare, a tal proposito, che un uso più razionale delle materie prime può contribuire a diminuire tali emissioni.

Senza l’intervento dell’Unione Europea (UE), che, con specifiche disposizioni normative sul punto, è intervenuta sin dai primi anni ’70 del secolo scorso, probabilmente la presa di coscienza e l’esperimento di azioni concrete a sostegno del modello non avrebbero avuto luogo, ed oggi non si ricercherebbe la circolarità.

È stato proprio l’intervento del Legislatore comunitario, primo al mondo, a consentire la maggiore applicazione di un sistema basato sulla prevenzione e sul recupero, con l’adozione di misure ad ampio raggio d’azione, dalle disposizioni riguardanti la prevenzione della produzione dei rifiuti al design ecofriendly dei prodotti (tale, cioè, da originare, una volta utilizzati, la minore quantità di rifiuti).

L’economia circolare non presenta, come principale ricaduta, unicamente il bene dell’Ambiente in senso lato, ma comporta anche la creazione e lo sviluppo di attività produttive aventi connotati “green”.

Limitando l’osservazione al territorio comunitario, le stime della Commissione parlano di un risparmio netto annuo di €600 miliardi per le imprese, pari all’8% del fatturato annuo, con il quale verrebbero ridotti, allo stesso tempo, le emissioni totali annue di gas serra del 2-4%.

In particolare, la transizione verso un’economia più circolare appare come particolarmente vantaggiosa, sotto diversi profili, in quanto può determinare:

  • incremento dell’occupazione;
  • Impulso all’innovazione e alla crescita economica;
  • riduzione della pressione sull’ambiente;
  • maggiore sicurezza a riguardo della disponibilità di materie prime;
  • aumento della competitività.

Non solo.

I consumatori possono beneficiare di prodotti più durevoli e innovativi in grado di far risparmiare e migliorare la qualità della vita.

Ad esempio, si stima che il ricondizionamento dei veicoli commerciali leggeri, in luogo del riciclo, potrebbe consentire un risparmio di materiale pari a €6,4 miliardi all’anno (circa il 15% della spesa per materiali) e €140 milioni in costi energetici, con una riduzione delle emissioni di gas serra pari a 6,3 milioni di tonnellate.

Presentazione

Il volume è dedicato a chi intende approcciare ai fondamenti dell’economia in generale e dell’economia ambientale in particolare; a quelli dell’economia aziendale ed ai concetti basilari dell’organizzazione aziendale, al marketing e alle principali forme di gestione di un Azienda, in un’ottica di sostenibilità ambientale, esplorando altresì la rendicontazione ambientale e sociale, con l’obiettivo di fornire gli strumenti di base per acquisire le conoscenze fondamentali e necessarie alla costituzione di un’impresa, alla definizione della struttura utile per vincere le sfide poste dal mercato di riferimento e realizzare così la mission imprenditoriale desiderata.

Particolare attenzione viene dedicata alla esplorazione dell’Azienda, intesa come strumento di cui l’Uomo, ovvero l’Imprenditore, si serve per svolgere attività di produzione e consumo di beni e servizi, consentendo al Lettore di apprenderne la conoscenza, ovvero delle modalità secondo le quali deve essere strutturata, e come deve essere analizzato il mercato per poter realizzare un incontro ottimale tra la propria offerta e quanto domanda il mercato.

Si assume che l’impresa rivesta un ruolo centrale nel sistema economico: a tale scopo si introdurrà l’Economia aziendale, come quella disciplina che ne studia i comportamenti, ed il cui scopo fondamentale è quello di svolgere attività economica finalizzata alla realizzazione di beni e servizi (output), per consentire il soddisfacimento dei bisogni dei clienti, utilizzando le leve del marketing, a sua volta impiegata per consentire il raccordo tra la stessa ed il mercato.

Tra le altre cose, verranno illustrati:

  • i concetti fondamentali ed i principi alla base dell’economia, per illustrare i profili della disciplina;
  • le basi dell’economia dell’ambiente, al fine di spiegare i fondamenti della disciplina e le sue origini, a partire dagli anni ‘60 in avanti, e i limiti ecologici (l’elemento ambientale come costo esterno, i limiti all’utilizzazione delle risorse rinnovabili e quelle non rinnovabili, e la nozione di economia terrestre come economia di frontiera);
  • la nozione di economia estesa, trattando vari argomenti come il bilancio dei materiali, la natura multifunzionale delle risorse ambientali, e il rapporto tra esternalità e beni pubblici;
  • la natura di un’impresa ed i meccanismi di funzionamento;
  • le principali tipologie di gestione aziendale;
  • Le principali modalità di rilevazione aziendale;
  • le principali tipologie di organizzazione di un’impresa, le strategie ed i modelli più diffusi applicati nelle aziende;
  • i capisaldi di redazione ed interpretazione di un bilancio aziendale e i metodi della rendicontazione aziendale.
  • Il marketing come disciplina e le sue implicazioni operative nello svolgimento delle attività aziendali.

Diversi, a tale scopo, sono gli obiettivi perseguiti:

  • illustrare gli elementi fondamentali della disciplina dell’economia;
  • mostrare le basi dell’economia aziendale;
  • fornire un inquadramento del diritto come disciplina;
  • consentire la conoscenza dell’impresa ed apprendere l’organizzazione aziendale, spiegando le principali forme;
  • applicare i principi della sostenibilità ad un’attività aziendale;
  • definire la rilevazione aziendale e illustrare delle principali modalità;
  • Illustrare il bilancio di esercizio, ovvero la rendicontazione contabile;
  • mostrare cosa sono e come vengono svolte le rendicontazioni alternative a quelle contabili;
  • individuare le strategie per poter collocare sul mercato i propri prodotti e servizi.

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ISPRA: presentazione del rapporto rifiuti speciali

Come di consueto, ISPRA rende pubblico il rapporto relativo alla produzione dei rifiuti speciali, per l’anno 2020. Appuntamento per il prossimo 23 giugno alle ore 15.30.

I dati

Il Rapporto Rifiuti Speciali – Edizione 2022 fornisce i dati, all’anno 2020, sulla produzione e gestione dei rifiuti speciali non pericolosi e pericolosi, a livello nazionale e regionale, e per la gestione anche a livello provinciale; e sull’import/export. Attraverso un efficace e completo sistema conoscitivo sui rifiuti, ISPRA intende fornire un quadro di informazioni oggettivo, puntuale e sempre aggiornato di supporto al Legislatore per orientare politiche e interventi adeguati, per monitorarne l’efficacia, introducendo, se necessario, eventuali misure correttive.

Quando

La presentazione del rapporto si terrà il prossimo 23, dalle ore 15 alle ore 17.30.

Trasmissione

L’evento sarà trasmesso in streaming sulla Web TV del Senato e rappresenterà un’occasione di confronto tra i principali stakeholder su come il sistema di gestione dei rifiuti ha reagito all’emergenza Covid-19 e si stia preparando alle enormi sfide del PNRR.

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